為健全完善社會救助體系，進一步規(guī)范臨時救助審核確認工作，及時解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。禹會區(qū)民政局草擬《禹會區(qū)臨時救助實施辦法》，于2024年2月26日開始向各相關單位及社會公眾征集意見，歡迎各相關單位及社會公眾參與決策，提出合理化意見或建議。如有意見建議請于2024年3月27日前， 通過禹會區(qū)人民政府網(wǎng)站“意見征集”欄目在線提交意見建議。將意見建議以紙質形式或通過電子郵件（紙質或電子版均需簽字或蓋章）反饋至區(qū)民政局（地址：禹會區(qū)涂山路335號1007室），電子版發(fā)送：[email protected]，如不按時反饋視為無意見，聯(lián)系方式：0552-4957826。

 

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附件1

《禹會區(qū)臨時救助實施辦法》起草說明

一、起草背景

臨時救助是國家對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或者其他特殊困難導致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者個人給予的應急性、過渡性救助。近期安徽省民政廳、蚌埠市民政局對臨時救助的總體原則、救助對象、救助方式和標準、救助程序等內容進行了全面規(guī)范，我局經(jīng)對上級文件認真研究，結合我區(qū)實際，更新完善實施細則。

二、主要依據(jù)

為健全完善社會救助體系，進一步規(guī)范臨時救助審核確認工作，根據(jù)《安徽省民政廳 安徽省財政廳 <關于印發(fā)《安徽省臨時救助操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2023〕42號）、《關于印發(fā)<蚌埠市臨時救助工作操作規(guī)程>的通知》（蚌民〔2024〕16號）精神，結合我區(qū)實際，制定該細則。

三、起草過程

根據(jù)省民政廳、市民政局關于臨時救助工作細則的規(guī)范和完善，經(jīng)研究，結合我區(qū)實際提出相關標準、程序、要求，于3月5日對原細則進行修訂，形成《禹會區(qū)臨時救助實施辦法（征求意見稿）。

四、主要內容

細則分為救助原則、救助對象、救助方式、救助標準、救助程序、不予以救助情形、監(jiān)督和保障等主要內容。根據(jù)上級文件的主要內容和要求，結合我區(qū)實際，進一步細化措施，明確標準、職責，規(guī)范流程。本細則的內容完善主要在于：一是推行非戶籍地人員遇困臨時救助，逐步取消臨時救助戶籍地、居住地救助申請限制。落實長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化發(fā)展要求，取消臨時救助戶籍地、居住地救助申請限制，外來遇困人員可直接向急難發(fā)生地鄉(xiāng)街、社區(qū)中心民政部門提出救助申請。二是增設了臨時救助與低保、特困救助的銜接條款。針對新申請的低保對象或特困人員，當月審核確認后的3個工作日內，按照該申請對象審核確認的人均月補助標準發(fā)放臨時救助金，相關程序在申請最低生活保障或者特困人員救助供養(yǎng)時一并進行。三是修改了臨時救助金額限制。臨時救助實行一事一救。同一申請人、同一事由一年內原則上只救助一次。對特殊情況以及受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時救助申請，經(jīng)區(qū)級人民政府民政部門認定，一年內最多給予兩次臨時救助。取消了“第二次救助金額不得超過首次。”的規(guī)定。

附件2

禹會區(qū)臨時救助實施辦法

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為進一步規(guī)范禹會區(qū)臨時救助審核確認工作，完善分層分類的臨時救助體系，充分發(fā)揮臨時救助制度兜底保障作用，制定本辦法。

一、救助原則

本辦法所稱的臨時救助是指政府對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決的家庭或個人，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。堅持應救盡救、適度救助、盡力而為、量力而行原則，確保困難群眾及時得到救助。

二、救助對象

根據(jù)困難情形，臨時救助可分為急難型臨時救助和支出型臨時救助。

（一）急難型臨時救助：因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人。符合下列情形之一的，給予急難型救助：

1.一類情形：近期因遭受火災、交通事故、自然災害、公共衛(wèi)生事件、人身傷害等意外事件或突發(fā)重大疾病，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的；

2.二類情形：其他特殊原因導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，需立即采取救助措施的。

符合一類情形且暫時無法取得家庭支持的個人可以單獨提出申請。

 （二）支出型臨時救助：家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困 難的最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員和孤兒（事實無人撫養(yǎng)兒

童）、低保邊緣家庭、支出型貧困家庭、監(jiān)測對象家庭及其他特殊困難家庭。

    三、救助方式

對符合條件的救助對象，采取以下救助方式:

（一）資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，支付到臨時救助對象個人賬戶。

（二）實物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實物發(fā)放要嚴格按照政府采購置度執(zhí)行。

（三）轉介服務。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應協(xié)助其申請;對需要社會幫扶的，及時向公益慈善組織、社會工作服務機構轉介。

    四、救助標準

（一）急難型臨時救助標準

 一次性給予家庭或個人當?shù)爻鞘性碌捅藴?/span>2-5倍的基本生活救助，特別困難的，可適當增加，最高不超過當?shù)爻鞘性碌捅藴实?0倍。

救助對象為個人的一般給予實物救助或提供轉介服務，實物救助標準以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時救助金。

（二）支出型臨時救助標準

對重特大疾病患者家庭，視相關醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助后個人自付費用給予救助，按照個人自付費用分段分檔進行救助，一次性給予當?shù)爻鞘性碌捅藴?/span>2-10倍的基本生活救助；對因子女教育費用負擔過重造成生活困難的家庭，結合教育費用支出情況給予救助，一次性給予當?shù)爻鞘性碌捅藴?/span> 2-6倍的基本生活救助。  

（三）特殊對象臨時救助標準

對特殊困難對象，發(fā)生重大生活困難的家庭或個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后上報區(qū)民政局，經(jīng)“一事一議”研究后根據(jù)具體情況一次性給予當期城市月低保標準的10倍以上最高不超過20000元的救助。

救助金額在當期城市月低保標準2-5倍的小額臨時救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政站所審核確認并報區(qū)民政局備案，區(qū)民政局定期抽查督導。救助金額在當期城市月低保標準6倍-20000元的臨時救助，區(qū)民政局通過“一事一議”審核確認。

（四）新申請的低保對象或特困人員救助標準

當月審核確認后3個工作日內，按照該申請對象審核確認的人均月補助標準發(fā)放臨時救助金，相關程序在申請最低生活保障或者特困人員救助供養(yǎng)時一并進行。

五、救助程序

落實長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化發(fā)展要求，取消臨時救助戶籍地、居住地救助申請限制，個人可直接向急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政站所提出救助申請，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政站所受理審核，區(qū)民政局確認。

（一）申請

凡認為符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人向所在地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政站所提出臨時救助申請; 受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會主動發(fā)現(xiàn)并協(xié)助有困難的家庭或者個人提出救助申請。

申請臨時救助，應按規(guī)定提交相關材料，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當理由不得拒絕受理 ;因情況緊急無法在申請時提供相關材料的，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

（二）所需材料

    1.居民身份證，居民戶口簿或居住證;

2.臨時救助申請書(內容包括:家庭收入及財產(chǎn)狀況聲明、家庭或個人遭遇困難情況說明等內容）;

3.家庭經(jīng)濟狀況核對授權書;

4.區(qū)人民政府民政部門規(guī)定的其他必要申請材料。可以通過國家或地方政務服務平臺以及蚌埠市社會救助信息平臺查詢獲取的相關材料，不再要求重復提交。

非本地戶籍人員申請臨時救助的，需戶籍所在地縣區(qū)人民政府民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關材料，或由區(qū)民政局向戶籍地縣區(qū)人民政府民政部門查核申請人享受社會救助情況。

特殊緊急情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政站所可先行給予救助，并自救助之日起15個工作日內按規(guī)定補齊審核確認材料。

（三）辦理

申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當受理申請;申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性告知申請人需補全的材料;不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合臨時救助條件的，應當場告知申請人不予受理并說明理由。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自受理申請起 2 個工作日內，開展家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調查、民主評議，對核對、調查無異議的，不再組織民主評議。對非本地戶籍居民，戶籍所在地區(qū)人民政府民政部門應配合做好有關審核工作。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村(居）民委員會或居住地公示2天。無異議的，及時報區(qū)民政局確認。

區(qū)民政局應全面審查相關材料，對符合規(guī)定條件的，應在 2 個工作日內完成審核確認，并反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），告知同級財政部門。對不符合條件的，應向申請人書面說明理由。對于急難型困難對象的臨時救助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應簡化確認手續(xù)，采取直接受理申請、先行救助、補辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時救助。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受委托或直接負責臨時救助確認工作的，一般應在 5 個工作日內辦結(不含家庭經(jīng)濟狀況核對時間、公示時間和財政撥付時間）。

申請臨時救助對象經(jīng)濟狀況的核定計算，參照申請低保對象有關規(guī)定執(zhí)行。對低保對象和特困人員，重點核實其生活必需支出及遭遇困難情況，可不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況調查。

六、不予救助情形

（一）申請人拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況調查核對，致使無法核實相關情況的；

（二）不配合審核確認管理機關調查，不說明致貧致困原因的；

（三）故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出、人員及其他受助情況等，提供虛假證明材料的；

（四）申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的；

（五）區(qū)民政局認定的其他不予救助的情形。

七、監(jiān)督和保障

（一）區(qū)民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政站所應當做好臨時救助檔案管理工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政事務所要建立臨時救助臺賬，建立困難對象數(shù)據(jù)庫，對本轄區(qū)內困難家庭和個人進行登記備案、動態(tài)監(jiān)測。同時建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通救助渠道，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

（三）民政部門要積極會同財政等部門定期或不定期對臨時救助工作開展情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。對已審核確認的臨時救助申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政站所社會救助經(jīng)辦人員應對救助對象基本情況進行定期篩選核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取救助的，應按有關規(guī)定追繳已發(fā)放的救助金或實物。構成犯罪的，依法追究法律責任。